UNAT Held or UNDT Pronouncements
Le Tribunal d'appel a estim¨¦ que la raret¨¦ des commentaires positifs, compar¨¦e ¨¤ l'¨¦crasante majorit¨¦ des commentaires n¨¦gatifs, faisait de l'¨¦valuation des performances de Mme Haydar une ? d¨¦cision administrative ? ayant un impact n¨¦gatif direct sur son emploi. Le Tribunal d'appel a donc estim¨¦ que l'UNDT n'avait pas commis d'erreur en jugeant sa demande recevable.
S'agissant du bien-fond¨¦ de la demande, le Tribunal d'appel a estim¨¦ qu'en qualifiant les performances de Mme Haydar de ? satisfaisant aux attentes en mati¨¨re de performances ?, l'administration l'avait emp¨ºch¨¦e de contester l'¨¦valuation par le biais de la proc¨¦dure de r¨¦futation. La combinaison des commentaires majoritairement n¨¦gatifs ¨¤ l'¨¦gard de Mme Haydar et de l'appr¨¦ciation finale ? r¨¦pond avec succ¨¨s aux attentes en mati¨¨re de performances ? a donn¨¦ lieu ¨¤ une ¨¦valuation des performances substantiellement n¨¦gative.
Bien que le Tribunal d'appel ait approuv¨¦ la r¨¦solution par le CNDT des questions de recevabilit¨¦ ainsi que sa d¨¦termination d'une ill¨¦galit¨¦ substantielle, il a estim¨¦ que le CNDT avait outrepass¨¦ sa comp¨¦tence en ordonnant que Mme Haydar soit entendue par un ? groupe ind¨¦pendant, impartial et objectif ?. Le Tribunal d'appel a confirm¨¦ la r¨¦paration ordonn¨¦e en ce qui concerne l'annulation de l'¨¦valuation des performances, mais a ordonn¨¦ que l'administration r¨¦vise cette ¨¦valuation, y compris la conclusion finale concernant les performances de Mme Haydar, ou les commentaires sous-jacents ¨¤ cette conclusion, ou les deux.
Le Tribunal d'appel a fait droit ¨¤ l'appel du Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral en partie et a annul¨¦ le jugement n¡ã UNDT/2023/022 uniquement en ce qui concerne la r¨¦paration.
Decision Contested or Judgment/Order Appealed
Mme Haydar, alors officier d'approvisionnement P-3 ¨¤ la MINUSCA, a contest¨¦ devant le TNDU la d¨¦cision de ses sup¨¦rieurs hi¨¦rarchiques de pr¨¦parer son ¨¦valuation de performance 2020-2021 hors ligne plut?t que via le syst¨¨me ¨¦lectronique d'¨¦valuation de performance (ePAS) dans Inspira, et d'inclure des commentaires et des ¨¦l¨¦ments n¨¦gatifs dans son ¨¦valuation tout en la notant ? r¨¦pond avec succ¨¨s aux attentes en mati¨¨re de performance ?.
Dans l'arr¨ºt n¡ã UNDT/2023/022, le Tribunal a fait droit ¨¤ la demande en partie, estimant qu'elle ¨¦tait recevable dans la mesure o¨´ elle concernait les commentaires n¨¦gatifs figurant dans l'¨¦valuation de Mme Haydar. Le CNUCED a annul¨¦ le classement de l'¨¦valuation des performances de Mme Haydar pour la p¨¦riode 2020-2021 afin de permettre ¨¤ l'administration de lui donner la possibilit¨¦ d'¨ºtre entendue sur les commentaires n¨¦gatifs devant un panel ind¨¦pendant, impartial et objectif pour s'assurer que la note de performance ? r¨¦pond avec succ¨¨s aux attentes ? est coh¨¦rente avec les commentaires.
Le secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral a interjet¨¦ appel.
Legal Principle(s)
L'agent qui souhaite contester une d¨¦cision administrative doit d'abord introduire dans les d¨¦lais une demande de contr?le hi¨¦rarchique de la d¨¦cision administrative. Une r¨¦clamation qui n'a pas ¨¦t¨¦ pr¨¦alablement soulev¨¦e dans une demande de contr?le hi¨¦rarchique n'est pas recevable ratione materiae.
La d¨¦termination par les Tribunaux de la question de savoir si une action est une ? d¨¦cision administrative ? ne d¨¦pend pas de l'¨¦tiquette appos¨¦e par l'Organisation. L'analyse porte sur la capacit¨¦ d'une action ¨¤ produire des cons¨¦quences juridiques directes. En cons¨¦quence, les tribunaux doivent examiner les circonstances et le contexte sous-jacents de l'action contest¨¦e.
S'agissant en particulier d'une ¨¦valuation de performance apparemment positive, les Tribunaux examinent si le raisonnement ou les commentaires narratifs nuisent tellement ¨¤ la conclusion g¨¦n¨¦rale favorable qu'ils peuvent ¨ºtre consid¨¦r¨¦s comme ayant un impact n¨¦gatif direct sur les conditions d'emploi du membre du personnel, faisant de l'¨¦valuation de performance une ? d¨¦cision administrative ? susceptible d'appel.
Le Tribunal d'appel peut condamner aux d¨¦pens une partie qui, dans un cas extr¨ºme, a manifestement abus¨¦ de la proc¨¦dure d'appel.
Outcome
Outcome Extra Text
Le recours du Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral est rejet¨¦, sauf en ce qui concerne la voie de recours qui est modifi¨¦e. L'arr¨ºt n¡ã UNDT/2023/022 est confirm¨¦ en ce qui concerne l'annulation de la d¨¦cision contest¨¦e et modifi¨¦ en ce qui concerne la r¨¦paration.