Что такое Пакт во имя будущего?
— это знаковое соглашение, принятое государствами — членами Организации Объединенных Наций в ходе Саммита будущего в 2024 году. Это самое масштабное международное соглашение за последние десятилетия, цель которого — сделать международную систему более эффективной, инклюзивной и способной отвечать на вызовы XXI века.
Наряду с Пактом государства-члены приняли также два приложения:
- Глобальный цифровой договор — общий рамочный документ по цифровому сотрудничеству и управлению искусственным интеллектом;
- Декларация о будущих поколениях — первый в своем роде комплекс обязательств, ориентированный на долгосрочную перспективу и основанный на принципе межпоколенческой ответственности.
Этот выдающийся итоговый документ подтверждает непоколебимую приверженность принципам многосторонности, солидарности и международного права. Его принятие стало кульминацией многолетнего межправительственного процесса, берущего начало в Декларации о праздновании семьдесят пятой годовщины Организации Объединенных Наций и опирающегося на доклад Генерального секретаря ?Наша общая повестка дня?.
Переговоры о Пакте во имя будущего координировались постоянными представителями Германии и Намибии. Переговоры о Глобальном цифровом договоре — постоянными представителями Замбии и Швеции. Переговоры, посвященные разработке Декларации о будущих поколениях, — постоянными представителями Нидерландов и Ямайки. Принятие этих документов проходило под руководством Его Превосходительства Председателя семьдесят девятой сессии Генеральной Ассамблеи г-на Филемона Юнджи Янга.
Каковы цели Пакта и приложений к нему?
В Пакте и приложениях к нему задан четкий и серьезный курс на модернизацию глобального управления, ускорение прогресса в области устойчивого развития и укрепление международного сотрудничества. В этих документах представлен комплекс конкретных действий в пяти ключевых областях:
Устойчивое развитие и финансирование развития
- Пакт призван придать мощный импульс осуществлению целей в области устойчивого развития (ЦУР).
- Самое подробное соглашение из всех когда-либо принятых ООН о реформировании международной финансовой архитектуры, что включает:
- усиление роли и расширение представленности развивающихся стран в рамках международных финансовых учреждений (МФУ);
- увеличение объемов финансирования, поступающего от многосторонних банков развития;
- пересмотр систем суверенного долга для обеспечения устойчивого заимствования;
- укрепление механизмов финансовой безопасности для защиты беднейших групп населения в периоды кризисов. - Существенные обязательства в области климатических действий, в том числе:
- удержание роста температуры на планете на уровне ниже 1,5 °C;
- постепенный отказ от ископаемых видов топлива в целях достижения нулевого чистого уровня выбросов к 2050 году. - Обязательство изучить вопрос о глобальном минимальном налоге для лиц с высоким уровнем благосостояния.
Международный мир и безопасность
- Самый прогрессивный и наиболее конкретно сформулированный комплекс обязательств по реформированию Совета Безопасности со времен 1960-х годов, включая шаги в целях решения проблемы недостаточной представленности Африки.
Первое за более чем 10 лет подтверждение приверженности ядерному разоружению на многостороннем уровне. - Договоренность об укреплении международных рамок, регулирующих деятельность в космическом пространстве, включая четкое обязательство предотвращать гонки вооружений в космосе.
- Шаги в целях недопущения милитаризации и неправомерного использования новых технологий, включая летальные автономные системы вооружений; подтверждение того, что законы войны применимы к новым сферам.
- Более сильный акцент на предотвращении и мирном урегулировании споров:
- активизация дипломатических и посреднических усилий;
- возврат к полноценному использованию инструментов мирного урегулирования;
- поддержка механизма добрых услуг Генерального секретаря. - Конкретные меры по защите гражданских лиц и обеспечению гуманитарного доступа в условиях вооруженных конфликтов — включая ограничение применения оружия взрывного действия в населенных районах или, когда это целесообразно, отказ от его применения, а также защиту гуманитарного персонала и работников средств массовой информации.
- Обязательства по миростроительству и сохранению мира:
- сокращение масштабов насилия в любых его формах;
- противодействие расизму и нетерпимости;
- финансирование деятельности по предотвращению конфликтов и миростроительству;
- снижение рисков, связанных с дезинформацией и незаконной торговлей оружием.
Наука, техника и инновации и цифровое сотрудничество
- Обязательство расширить масштабы поддержки, оказываемой развивающимся странам, — посредством передачи технологий на льготных условиях, наращивания потенциала, финансирования и укрепления сотрудничества Север—Юг, Юг—Юг и трехстороннего сотрудничества, — чтобы они могли использовать науку, технологии и инновации для устойчивого развития.
- Принятие мер, направленных на то, чтобы наука, технологии и инновации способствовали полному осуществлению прав человека, — наряду с созданием механизмов, гарантирующих этичность, подотчетность и защиту от неправомерного использования, а также обеспечением доступа к преимуществам науки, технологии и инноваций для лиц уязвимом положении, в том числе с помощью ассистивных технологий для лиц с инвалидностью.
- Обязательство сократить гендерный цифровой разрыв и обеспечить женщинам и девочкам возможности участвовать в научно-технической и инновационной деятельности и руководить ею наравне с мужчинами; — наряду с обязательством принимать меры для уменьшения рисков, связанных с технологиями, в том числе рисков насилия и дискриминации в интернете.
- Кроме того, к Пакту прилагается Глобальный цифровой договор, который представляет собой первый всеобъемлющий глобальный рамочный документ по вопросам цифрового управления. Он включает обязательства:
- обеспечить всем людям, школам и больницам возможность подключения к интернету;
- встроить цифровое управление в нормативный контекст прав человека и международного права;
- сделать цифровое пространство безопасным для всех, и прежде всего для детей;
- создать механизмы регулирования искусственного интеллекта (ИИ), такие как международная группа ученых и глобальный политический диалог, что представляет собой первую подобную договоренность об общемировом сотрудничестве в области управления ИИ;
- поощрять открытость и доступность данных, моделей и стандартов;
- добиться прогресса в разработке национальных и международных механизмов управления данными к 2030 году.
Молодежь и будущие поколения
- Твердое обязательство расширить значимое участие молодежи, особенно в принятии решений на глобальном уровне.
- Инвестиции в поддержку детей и молодежи, способствующие раскрытию их потенциала — через доступ к образованию, здравоохранению, достойной занятости и социальной защите, включая предложение о создании Глобальной молодежной инвестиционной платформы.
- Обязательство защищать права человека всех молодых людей посредством следующих мер:
- борьба с дискриминацией и насилием;
- поощрение инклюзивного подхода;
- учет воздействия изменения климата и экологических проблем на молодежь. - Принятие первой в истории Декларации о будущих поколениях, включающей конкретные шаги по учету долгосрочной перспективы в процессе формирования современной политики.
Преобразования в сфере глобального управления
- Усиление внимания к правам человека, гендерному равенству и расширению прав и возможностей женщин и девочек во всех областях, охваченных Пактом.
- Четкий призыв к защите прав человека.
- Однозначный посыл о важности инклюзивного управления с участием гражданского общества, частного сектора и местных и региональных органов власти.
- Сигнал о необходимости пересмотреть подходы к измерению прогресса, не ограничиваясь исключительно валовым внутренним продуктом (ВВП), но обеспечив также учет показателей благополучия и устойчивости.
- Курс на создание более сильной системы ООН, лучше приспособленной к будущим потребностям:
- укрепление потенциала в области инноваций, данных, цифровой трансформации и многовариантного анализа будущего;
- создание доступной среды для лиц с инвалидностью;
- обеспечение предсказуемого финансирования в надлежащем объеме. - Укрепление международного сотрудничества в области мирного и устойчивого использования космического пространства, и, в частности, подтверждение Договора по космосу 1967 года, урегулирование проблем космического движения и космического мусора и поощрение инклюзивного участия в управлении.
Кто отвечает за осуществление Пакта?
Содержащиеся в Пакте обещания теперь необходимо претворить в жизнь.
Пакт во имя будущего и приложения к нему содержат 363 конкретных обязательства по осуществлению последующих действий. Из них 261 действие относится к сфере ответственности государств-членов; перечень направлений обширен: это и содействие миру и безопасности, и преобразование глобальной финансовой системы, и регулирование цифровых технологий.
Однако эта работа не ложится исключительно на государства-члены.
Система Организации Объединенных Наций тоже предпринимает шаги для выполнения обязательств, относящихся к сфере ее прямой ответственности, а также для оказания поддержки странам в их усилиях. Ее задачи включают:
- организацию дальнейшего процесса — через посредство руководящего комитета высокого уровня под председательством Генерального секретаря;
- координацию усилий по реализации Пакта — через посредство шести общесистемных рабочих групп ООН и двух целевых групп, каждая из которых будет специализироваться на одной из ключевых тем Пакта и приложений к нему;
- содействие практической реализации на региональном уровне — через посредство региональных экономических комиссий Организации Объединенных Наций, а на страновом уровне — через посредство координаторов-резидентов и страновых групп ООН;
- предоставление стратегических руководящих указаний и аналитических данных, обеспечение согласованной работы и информирование— через посредство специализированной группы по осуществлению Пакта, входящей в структуру Административной канцелярии Генерального секретаря.
Это общесистемная работа, цель которой —претворить замыслы в конкретные результаты и сделать так, чтобы реализация Пакта имела ощутимый эффект там, где это наиболее важно: на местах, в конкретных сообществах и в жизни будущих поколений.
Что это означает на практике?
Пакт во имя будущего и приложения к нему — это больше, чем просто документы. В них отражено совместное стратегическое видение более справедливого мира, способного выдерживать потрясения и основанного на принципах устойчивости. Их принятие стало поворотным моментом, однако настоящее испытание еще впереди: предстоит претворить обещания в конкретные действия и реальные результаты, которые улучшат жизнь людей.
Эта работа уже началась.
Сразу после принятия Пакта и приложений к нему Организация Объединенных Наций (ООН) приступила к созданию механизмов, необходимых для его реализации. В ООН была выстроена общесистемная структура для организации практической работы по выполнению тех задач, за которые отвечает сама ООН, принятия решений в связи с этими задачами и отслеживания хода их реализации.
Вот как это выглядит на практике —это лишь несколько примеров из множества уже осуществляемых инициатив:
- Впервые в ООН проводится глобальное исследование влияния военных расходов на устойчивое развитие. Его результаты будут использоваться при разработке политики и принятии решений относительно расходования бюджетных средств в рамках всей системы.
- Начата разработка новых подходов к измерению прогресса, в рамках которых учитывается не только валовой внутренний продукт (ВВП), но и показатели благополучия людей и экологической устойчивости планеты. Для этого Генеральный секретарь назначил независимую Группу экспертов высокого уровня, которой поручено разработать концептуальную основу и первоначальный набор показателей, не привязанных исключительно к ВВП. К концу 2025 года Группа представит Генеральной Ассамблее соответствующий доклад, после чего государства-члены рассмотрят ее рекомендации и определят дальнейшие шаги.
- ООН помогает формировать защитные механизмы в сфере использования искусственного интеллекта, опираясь на Глобальный цифровой договор и дорожную карту по выработке инклюзивной, основанной на правовых нормах системы управления ИИ.
Эта работа организована следующим образом:
- Руководящий комитет высокого уровня под председательством Генерального секретаря ООН определяет приоритетные задачи и отслеживает ход работы;
- эксперты ООН в рамках шести рабочих групп и двух целевых групп, каждая из которых занимается одной ключевой темой — мир и безопасность, реформирование международной финансовой архитектуры (МФА), реализация целей в области устойчивого развития, цифровые технологии, реформирование системы управления ООН, молодежь, будущие поколения и выход за рамки ВВП — работают над преобразованием обязательств в реальные действия;
- группа из нескольких сотрудников в Канцелярии Генерального секретаря обеспечивает соблюдение намеченного порядка работы и взаимодействие между различными частями системы ООН.
Учреждения в рамках всей системы ООН осуществляют следующую деятельность:
- совместно работают над преобразованием сформулированных в Пакте обязательств в конкретные действия, и в частности принимают меры в тех областях, где можно быстро добиться первых результатов;
- обеспечивают учет целей, сформулированных в Пакте, в повседневной деятельности, и их отражение в планах, бюджетах и программах ООН;
- отслеживают ход работы: собирают данные и анализируют достигнутые результаты;
- содействуют реализации Пакта на местах: координаторы-резиденты и страновые группы ООН совместно с правительствами стран работают над интеграцией целей Пакта в национальные стратегии и планы, помогая ускорить продвижение по общим приоритетным направлениям.
Дальнейшие шаги
Пакт уже сейчас влияет на дискуссии и решения по всему миру. Вопросы дальнейшей его реализации будут рассматриваться в рамках крупных международных совещаний и обзоров, включая:
- в 2025–2026 годах — совещания на глобальном уровне по вопросам цифрового сотрудничества, миро строительных усилий ООН, гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, социального развития, молодежи, реализации целей в области устойчивого развития и изменения климата;
- в 2027 году — обзор на высоком уровне хода осуществления Глобального цифрового договора;
- в 2028 году — пленарное заседание высокого уровня по вопросу о будущих поколениях;
- в 2028 году — совещание глав государств и правительств для проведения всеобъемлющего обзора осуществления Пакта во имя будущего.
Эффективные последующий процесс и практическое осуществление требуют координации и тесного сотрудничества внутри системы ООН, с государствами-членами и ключевыми заинтересованными сторонами — на глобальном, региональном и национальном уровнях. Если эти действия будут успешными, то итогом их станет создание обновленной многосторонней системы, отвечающей требованиям сегодняшнего и завтрашнего дня — эффективной и дееспособной, подготовленной к будущему, справедливой, демократичной, равноправной и отражающей современный мир; инклюзивной, взаимосвязанной и финансово устойчивой. Системы, обеспечивающей более благополучное будущее для всех.
Впервые за жизнь нынешнего поколения предпринимается попытка усовершенствовать устройство нашего мира. ООН готова — и работа уже ведется.
