Les Nations Unies sont une organisation multilatérale à portée quasi universelle. ? quelques exceptions près, ses règles et règlements s'appliquent à l'ensemble de ses 193 ?tats membres. Les activités opérationnelles de développement du système des Nations Unies sont toutefois organisées selon une logique binaire : les pays ? développés ? financent les entités des Nations Unies et les pays ? en développement ? re?oivent le soutien des Nations Unies.
Dans le contexte des discussions en cours dans le cadre de du Secrétaire général des Nations Unies, nous suggérons que les Nations Unies réforment leurs activités de développement afin de garantir la participation de tous les ?tats membres. des fonctions de développement des Nations Unies – c'est-à-dire l'obligation pour le pilier ? développement ? de l'Organisation de collaborer avec les pays de toutes les catégories de revenus – constitue une étape clé vers un système multilatéral de développement plus efficace.
Les structures de développement des Nations Unies sont sous pression
La liste des défis auxquels sont confrontées les structures de développement des Nations Unies est longue. Sur le plan normatif, les dynamiques Nord-Sud établies ont été explicitement remises en question par , qui définit les Objectifs de développement durable (ODD) comme un cadre pour ? le monde entier, pays développés comme pays en développement ?. Sur le plan financier, les récentes coupes budgétaires opérées par les principaux donateurs vont remettre en cause le r?le traditionnel du système des Nations Unies pour le développement, canalisant l'aide publique au développement (APD) fournie par les ?tats membres riches.
Structurellement, la hausse des revenus dans certaines régions du monde dit ? en développement ? pourrait entra?ner une diminution constante du r?le mondial des organismes de développement des Nations Unies si ceux-ci continuent de s'engager uniquement auprès des pays à revenu faible et intermédiaire. La République populaire de Chine n'est que l'exemple le plus frappant de pays en voie d'accéder au statut de pays à revenu élevé. Selon les règles actuelles, les organismes de développement des Nations Unies devront soit fermer leurs bureaux dans ces pays après une période de transition, soit trouver d'autres sources de financement.
Les arguments en faveur de l'universalité
Malgré ces défis, le système des Nations Unies pour le développement reflète encore les relations donateur-bénéficiaire du régime traditionnel d'APD, dans lequel l'aide au développement – ou ? l'aide ? – est principalement per?ue comme un moyen de permettre aux pays ? en développement ? de rattraper les pays ? développés ?. Il n'a jusqu'à présent pas réussi à s'adapter au paradigme du , selon lequel les besoins de développement ne peuvent plus être considérés comme une simple fonction du niveau de revenu d'un pays.
Au-delà de la fracture Nord-Sud , artificiellement construit à bien des égards, les pays partagent non seulement des problèmes nationaux communs comme les inégalités ou la polarisation sociétale, mais sont également confrontés à des défis collectifs et transnationaux, tels que le changement climatique, les pandémies et les migrations. La complexité accrue du paysage du développement durable se reflète également dans le fait que certains pays à revenu élevé accusent un retard important sur certaines cibles des ODD, comme la consommation responsable. négatives de leurs économies conditionnent les perspectives de développement ailleurs ; les ODD ont peu de chances d'être atteints sans un engagement de ces pays à opérer des changements structurels.
Outre ces questions fonctionnelles, il existe également un besoin politique d'une approche plus universelle de la gouvernance du développement des Nations Unies, marquée par des relations plus horizontales entre les ?tats Membres. Actuellement, le système des Nations Unies pour le développement fonctionne largement selon le régime traditionnel de , fondé sur l'idée que les donateurs traditionnels fournissent des ressources pour soutenir et co-élaborer les politiques des pays ? en développement ?. Qualifier exclusivement les pays de ? donateurs ? ou de ? bénéficiaires ? (c'est-à-dire de ? pays de programme ?) engendre un multilatéralisme malsain qui, à terme, compromet la capacité de l'Organisation à relever efficacement les défis mondiaux.
Dépourvu de r?le substantiel en matière de gouvernance mondiale et soumis à la forte influence des financements affectés par les pays donateurs, le système des Nations Unies pour le développement s'est cantonné au r?le de prestataire de services réservé aux pays ? en développement ?. Cette situation perpétue les inégalités symboliques et engendre des faiblesses opérationnelles. Ce r?le unilatéral de prestataire de services a conduit l'Organisation à privilégier des méthodes de développement apparemment apolitiques et bureaucratiques, partant du principe que le développement fonctionne différemment ? là-bas ? et ? ici ?. En réalité, une nouvelle politique mondiale du savoir et de l'apprentissage transfrontalier est nécessaire.
Une approche plus universelle du travail de développement
Face à ces caractéristiques anachroniques, nous suggérons que l'universalisation du pilier ? développement ? des Nations Unies constitue une étape clé pour garantir que l'Organisation apporte un soutien efficace aux ?tats Membres et demeure un acteur pertinent des processus de développement durable. Cependant, l'expansion des activités de développement des Nations Unies vers les pays ? développés ? ne devrait pas se limiter à intégrer ces derniers aux réseaux de bureaux de pays existants de l'Organisation.
Nous suggérons plut?t un modèle d'engagement plus souple et avec les pays à revenu élevé, exigeant une approche ciblée et axée sur le conseil. Les mécanismes d'engagement au niveau national seraient axés sur le conseil, la contribution au débat public et l'apport d'un soutien opérationnel limité et soigneusement ciblé.
Au niveau mondial, le système des Nations Unies pour le développement devrait se concentrer sur trois fonctions.
Premièrement, les Nations Unies devraient offrir une plateforme de gouvernance plus inclusive, avec des éléments plus forts de responsabilité mutuelle. Si, par exemple, les donateurs peuvent fa?onner leur engagement auprès des pays bénéficiaires de programmes en définissant des priorités politiques dans les plans stratégiques d'une entité de développement des Nations Unies, les pays à revenu faible et intermédiaire devraient pouvoir contribuer de la même manière à améliorer la situation des pays à revenu élevé.
Deuxièmement, une fonction clé de l'aide au développement devrait être de suivre les défis en matière de durabilité et les meilleures pratiques qui contribuent à les relever. Si les Nations Unies suivent déjà , une analyse plus approfondie des tendances et des défis, en mettant davantage l'accent sur les externalités, pourrait permettre d'identifier des solutions concrètes et de créer des discours plus convaincants, qui s'adressent à des publics du monde entier.
Troisièmement, le système des Nations Unies pour le développement devrait faciliter l'apprentissage au-delà des clivages établis. Bien que les défis de la durabilité transcendent souvent les frontières nationales, l'action des Nations Unies en matière de développement reste centrée sur les pays ? en développement ?, tandis que des entités comme l'Organisation de coopération et de développement économiques se concentrent sur les pays ? développés ?. Cette approche fragmentée limitant la compréhension et entravant la coopération, les Nations Unies, en tant qu'organisme quasi universel, offrent le meilleur cadre disponible pour surmonter des obstacles profondément ancrés.
L'économie politique de l'universalisation du travail de développement des Nations Unies
Une approche plus universelle du travail de développement des Nations Unies risque de susciter d'importantes objections des deux c?tés de la fracture Nord-Sud. Cependant, se concentrer exclusivement sur les droits à l'aide ou tenter de protéger des positions multilatérales privilégiées reflète un paradigme Nord-Sud dépassé qui néglige la mission plus large des Nations Unies. La Charte des Nations Unies met l'accent sur la ? coopération internationale en résolvant les problèmes internationaux ?, et le Programme 2030 étend cette approche aux préoccupations mondiales en matière de développement durable. Une approche universelle du travail multilatéral en matière de développement pourrait renforcer la pertinence de l'Organisation pour tous les ?tats membres et contribuer à relever les défis transfrontaliers, des migrations à l'approvisionnement énergétique.
Les pays à revenu élevé pourraient compter sur le soutien des Nations Unies pour relever ces défis, qui, dans bien des cas, ont déjà gravement affecté leur marge de man?uvre nationale. Pour les pays ? en développement ?, un pilier de développement des Nations Unies plus universel garantirait une plus grande égalité et une plus grande voix au chapitre dans la gouvernance et les discussions sur le développement, leur permettant ainsi de mieux demander des comptes aux ?tats ? développés ? sur les questions qu'ils jugent cruciales pour leurs perspectives de développement.
Globalement, les Nations Unies doivent s'adapter à de nouvelles réalités, très différentes de ce qu'était le monde lorsque la distinction entre pays ? développés ? et ? en développement ? a commencé à se faire jour. L'universalisation du travail de développement des Nations Unies est non seulement une étape nécessaire, mais aussi réalisable pour garantir que l'Organisation, malgré actuels, demeure un garant de la coopération multilatérale. Les ?tats Membres devraient profiter des préparatifs du cadre mondial de développement pour l'après-2030 pour définir ensemble les contours d'un système des Nations Unies pour le développement véritablement universel.
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