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Antecedentes

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La Conferencia de las Partes de 2015 Encargada del Examen del Tratado sobre la No Proliferaci車n de las Armas Nucleares se celebr車 del 27 de abril al 22 de mayo de 2015 en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York y presidida por la Embajadora Taous Feroukhi, de Argelia.

El Tratado, en particular el p芍rrafo 3 del art赤culo VIII, prev谷 un examen del funcionamiento del Tratado cada cinco a?os, disposici車n que fue reafirmada por los Estados partes en la Conferencia de 1995 de las Partes Encargada del Examen y la Pr車rroga del Tratado sobre la No Proliferaci車n de las Armas Nucleares y la Conferencia de las Partes del A?o 2000 Encargada del Examen del Tratado sobre la No Proliferaci車n de las Armas Nucleares.

En la Conferencia de Revisi車n del Tratado sobre la no proliferaci車n de las armas nucleares celebrada en 2015, los Estados Partes examinar芍n la aplicaci車n de las disposiciones de este instrumento internacional desde 2010. A pesar de que se llevaron a cabo consultas exhaustivas, la Conferencia no pudo llegar a un acuerdo sobre la parte sustantiva del proyecto de documento final.

Este instrumento es un tratado internacional hist車rico cuyo objetivo es prevenir la propagaci車n de las armas nucleares y de la tecnolog赤a armament赤stica, con el fin de promover la cooperaci車n en torno a los usos pac赤ficos de la energ赤a nuclear y avanzar en el objetivo de lograr el desarme nuclear as赤 como el desarme general y completo. Tambi谷n es el 迆nico compromiso vinculante para los Estados que poseen arsenal nuclear contemplado por un tratado multilateral.

Abierto a la firma en 1968, el Tratado sobre la No Proliferaci車n de las Armas Nucleares entr車 en vigor en 1970. Desde su entrada en vigor, el Tratado ha sido la piedra angular del r谷gimen mundial de no proliferaci車n. El Tratado, que cuenta con 190 Estados partes, incluidos los cinco Estados poseedores de armas nucleares, es el acuerdo multilateral de desarme al que se han adherido un mayor n迆mero de Estados.

Historia del Tratado

Desde el comienzo de la era nuclear tras el uso de armas nucleares en Hiroshima y Nagasaki en 1945, se ha puesto de manifiesto que el desarrollo de capacidades nucleares por los Estados les permitir赤a desviar tecnolog赤a y materiales para la fabricaci車n de armas nucleares. Por lo tanto, el problema de la prevenci車n de esos desv赤os se convirti車 en un tema central de los debates sobre la utilizaci車n de la energ赤a nuclear con fines pac赤ficos. Los esfuerzos iniciados en 1946 por crear un sistema internacional que permitiera a todos los Estados tener acceso, con las salvaguardias apropiadas, a la tecnolog赤a nuclear, cesaron en 1949 sin el logro de ese objetivo, debido a graves diferencias pol赤ticas entre las principales potencias. Para entonces, tanto los Estados Unidos como la ex Uni車n Sovi谷tica hab赤an realizado ensayos de armas nucleares y comenzaban a construir sus arsenales.

En diciembre de 1953, el Presidente de los Estados Unidos, Dwight D. Eisenhower, en su propuesta ※?tomos para la paz§, presentada en el octavo per赤odo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, exhort車 a que se creara una organizaci車n internacional para difundir el uso de la tecnolog赤a nuclear con fines pac赤ficos y, al mismo tiempo, prevenir el desarrollo por otros pa赤ses de la capacidad de producir armas nucleares. Su propuesta dio lugar a la creaci車n, en 1957, del Organismo Internacional de Energ赤a At車mica (OIEA), al que se encomend車 la doble responsabilidad de promover y controlar la tecnolog赤a nuclear. Las actividades de asistencia t谷cnica del OIEA se iniciaron en 1958. Un sistema provisional de salvaguardias para peque?os reactores nucleares, establecido en 1961, fue sustituido en 1964 por un sistema que abarca instalaciones m芍s grandes y, en los a?os siguientes, se ampli車 para incluir otras instalaciones nucleares (INFCIRC/66 y revisiones). En los 迆ltimos a?os, los esfuerzos para fortalecer la eficacia y mejorar la eficiencia del sistema de salvaguardias del OIEA culminaron con la aprobaci車n del modelo de Protocolo Adicional (INFCIRC/540) por la Junta de Gobernadores del OIEA en mayo de 1997. En el marco de las Naciones Unidas, el principio de no proliferaci車n nuclear se abord車 en negociaciones desde 1957 y cobr車 un impulso significativo a principios del decenio de 1960. Para mediados del decenio de 1960 ya estaba clara la estructura de un tratado para afianzar la no proliferaci車n como norma de conducta internacional, y en 1968 se hab赤a llegado a un acuerdo final sobre un Tratado que impidiera la proliferaci車n de las armas nucleares, facilitara la cooperaci車n para el uso de la energ赤a nuclear con fines pac赤ficos y fomentara el objetivo de lograr el desarme nuclear. El Tratado dispuso, en el art赤culo X, que se convocara una conferencia 25 a?os despu谷s de su entrada en vigor para decidir si el Tratado deb赤a permanecer en vigor indefinidamente o prorrogarse por uno o m芍s per赤odos determinados. Por consiguiente, en la Conferencia de Examen y Pr車rroga del TNP celebrada en mayo de 1995, los Estados partes en el Tratado acordaron, sin someterla a votaci車n, la pr車rroga indefinida del Tratado, y decidieron que deb赤an seguir celebr芍ndose conferencias de examen cada cinco a?os.

Proceso de examen del Tratado sobre la No Proliferaci車n de las Armas Nucleares

Desde que el Tratado entr車 en vigor en 1970, cada cinco a?os se ha celebrado una conferencia encargada de examinar el funcionamiento del Tratado. Cada conferencia ha tratado de llegar a un acuerdo sobre una declaraci車n final en que se eval迆e la aplicaci車n de las disposiciones del Tratado y se formulen recomendaciones sobre las medidas para seguir fortaleciendo su aplicaci車n. En las Conferencias de Examen de 1975, 1985, 2000 y 2010 se lleg車 a un consenso sobre la Declaraci車n Final, no as赤 en las de 1980, 1990, 1995 y 2005. Las diferencias se centraron en particular en la cuesti車n de si los Estados poseedores de armas nucleares hab赤an cumplido en medida suficiente con lo dispuesto en el art赤culo VI (desarme nuclear), as赤 como en cuestiones tales como los ensayos nucleares, el desarrollo cualitativo de las armas nucleares, las garant赤as de seguridad a los Estados no poseedores de armas nucleares por los Estados poseedores de armas nucleares y la cooperaci車n en la esfera de la utilizaci車n de la energ赤a nuclear con fines pac赤ficos.

La Conferencia de Examen y Pr車rroga del TNP de 1995 ten赤a dos objetivos: examinar el funcionamiento del Tratado y decidir sobre su pr車rroga. Aunque no pudieron llegar a un consenso sobre el examen de la aplicaci車n del Tratado, los Estados partes aprobaron sin someterlo a votaci車n un conjunto de decisiones. Esas decisiones comprendieron a) los elementos de un proceso reforzado de examen del Tratado, b) los principios y objetivos de la no proliferaci車n y el desarme, y c) la pr車rroga indefinida del Tratado; as赤 como una resoluci車n sobre el Oriente Medio.

La Conferencia de Examen de 2000 puso de manifiesto la fortaleza del nuevo mecanismo de examen y el concepto de rendici車n de cuentas, que se hab赤an convenido cuando los Estados partes aceptaron ※la permanencia del Tratado§ y lo prorrogaron indefinidamente. Por primera vez en 15 a?os, los Estados partes concluyeron con 谷xito sus deliberaciones con un acuerdo sobre un Documento Final en el que se evalu車 el desempe?o anterior del Tratado y sobre una serie de importantes cuestiones relativas a la no proliferaci車n de las armas nucleares y el desarme, la seguridad nuclear y el uso de la energ赤a nuclear con fines pac赤ficos.

El Documento Final reafirm車 el papel central del Tratado en los esfuerzos mundiales en curso para fortalecer la no proliferaci車n de las armas nucleares y el desarme y reflej車 un consenso en cuanto a la formulaci車n de casi todos los principales aspectos del Tratado. Adem芍s, tras se?alar que la Conferencia deploraba los ensayos nucleares realizados por la India y el Pakist芍n en 1998, el Documento reafirm車 que todo nuevo Estado parte en el Tratado se aceptar赤a solo como Estado no poseedor de armas nucleares, independientemente de sus capacidades nucleares.

El logro m芍s importante y delicado fue la incorporaci車n en el Documento de un conjunto de medidas pr芍cticas para hacer avanzar de manera sistem芍tica y gradual la aplicaci車n del art赤culo VI del Tratado. Esas medidas ofrecen puntos de referencia por medio de los cuales medir los progresos futuros de los Estados partes. Una de las que se citan con mayor frecuencia es el acuerdo de los Estados poseedores de armas nucleares, alcanzado por primera vez, de comprometerse inequ赤vocamente con la eliminaci車n total de sus arsenales nucleares con miras a lograr el desarme nuclear.

La Conferencia de Examen de 2005 no logr車 llegar a un acuerdo sobre un resultado sustantivo, si bien los Estados partes pudieron celebrar debates fruct赤feros sobre una gama de cuestiones. Algunos de los principales desacuerdos que han contribuido a este resultado han girado en torno a la cuesti車n de si deben priorizarse el desarme o la no proliferaci車n y a la situaci車n de las decisiones y acuerdos anteriores, en particular los alcanzados en las Conferencias de 1995 y 2000. La Conferencia de Examen de 2010 consigui車 llegar a un acuerdo sobre un Plan de Acci車n que abarcaba los tres pilares del Tratado (el desarme nuclear, la no proliferaci車n de las armas nucleares y el uso de la energ赤a nuclear con fines pac赤ficos), as赤 como sobre el Oriente Medio. La Conferencia solo pudo tomar nota del examen sustantivo del funcionamiento del Tratado elaborado bajo la responsabilidad del Presidente.

Hacia la Conferencia de Examen de 2015

El Comit谷 Preparatorio de la Conferencia de las Partes de 2015 Encargada del Examen del Tratado sobre la No Proliferaci車n de las Armas Nucleares, establecido en virtud de la resoluci車n 66/33 de la Asamblea General de 2 de diciembre de 2011, celebr車 tres per赤odos de sesiones en el per赤odo comprendido entre abril de 2012 y mayo de 2014. Al igual que en el ciclo de examen anterior, el Comit谷 Preparatorio dedic車 la mayor parte de sus reuniones a los preparativos sustantivos de la Conferencia y examin車 los principios, objetivos y medios de fomentar la plena aplicaci車n del Tratado, as赤 como su universalidad. En ese contexto, el Comit谷 tuvo en cuenta los resultados de anteriores Conferencias de Examen, en particular la Conferencia de 2010, las decisiones y la resoluci車n relativa al Oriente Medio aprobada en 1995, as赤 como los acontecimientos que pudieran afectar al funcionamiento y prop車sito del Tratado y, por consiguiente, examin車 enfoques y medidas para alcanzar el objetivo del Tratado y reafirm車 la necesidad del pleno cumplimiento del Tratado.

El Comit谷 convino en casi todos los arreglos de organizaci車n y de procedimiento de la Conferencia de 2015, incluido su programa provisional. El Comit谷 tambi谷n convino en el proyecto de reglamento, la fecha y el lugar de celebraci車n, la financiaci車n, el nombramiento de un Secretario General, la documentaci車n de antecedentes y la Presidencia de las tres comisiones principales que se establecer芍n en la Conferencia. En consecuencia, la Comisi車n Principal I deber芍 estar presidida por un representante del Grupo de Estados No Alineados y otros Estados; a saber, el Presidente del tercer per赤odo de sesiones del Comit谷 Preparatorio (Per迆); La Comisi車n Principal II deber芍 estar presidida por un representante del Grupo de Estados de Europa Oriental; a saber, el Presidente del segundo per赤odo de sesiones del Comit谷 Preparatorio (Rumania); y la Comisi車n Principal III deber芍 estar presidida por un representante del Grupo de Estados Occidentales; a saber, el Presidente del primer per赤odo de sesiones del Comit谷 Preparatorio (Australia). El Comit谷 decidi車 aplazar el examen del documento final de la Conferencia de Examen. De conformidad con el acuerdo alcanzado en el a?o 2000, se espera que el Comit谷 Preparatorio haga todo lo posible por presentar un informe consensuado que contenga recomendaciones dirigidas a la Conferencia de Examen. A pesar de haber dedicado varias reuniones a ese fin, debido a la persistencia de opiniones divergentes, el Comit谷 no pudo llegar a un acuerdo sobre las cuestiones sustantivas examinadas.

La Conferencia de Examen del TNP de 2015, seg迆n se prev谷, examinar芍 varias cuestiones, entre ellas las cuestiones debatidas en la Conferencia de 2010: la universalidad del Tratado; el desarme nuclear, incluidas medidas pr芍cticas concretas; la no proliferaci車n de las armas nucleares, incluidos la promoci車n y el fortalecimiento de las salvaguardias; las medidas para fomentar la utilizaci車n de la energ赤a nuclear con fines pac赤ficos, la seguridad y la vigilancia, el desarme regional y la no proliferaci車n; la aplicaci車n de la resoluci車n de 1995 sobre el Oriente Medio; las medidas para hacer frente a los casos de retirada del Tratado; las medidas para seguir fortaleciendo el proceso de examen; y los medios de fomentar la participaci車n de la sociedad civil en el fortalecimiento de las normas del Tratado sobre la No Proliferaci車n de las Armas Nucleares y en la promoci車n de la educaci車n para el desarme.